根據市委巡察工作統一部署，2023年6月7日至7月31日，市委第三巡察組對城發集團黨委開展了常規巡察。9月19日反饋了巡察意見。按照巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓

（一）提高政治站位，加強整改組織領導。巡察反饋會議后，集團黨委立即召開黨委會議，迅速部署推進巡察整改落實工作，細化分解具體整改任務，明確責任領導、牽頭部門和完成時限。集團黨委切實承擔起整改落實主體責任，成立整改落實市委巡察反饋意見工作領導小組，主要負責同志全面壓實第一責任，明確提出提高政治站位，把巡察整改落實作為當前重要的政治任務，緊抓不放；黨委班子成員嚴格落實“一崗雙責”，對照問題全面認領、層層分解整改任務，落實整改責任；各部門及下屬企業負責同志全面負責本部門、本單位整改落實工作，切實將思想認識統一到集團黨委工作要求上來，統一到巡察整改精神上來，做到壓力層層傳遞、責任層層落實、工作層層到位。

（二）全程跟蹤督導，確保整改取得實效。自2023年10月起，集團黨委每兩周召開一次巡察整改落實工作調度會議，全面掌握、綜合推進整改工作進展。建立整改落實督查臺賬制度，對整改任務“掛號”管理，及時跟蹤，銷號推進；明確整改落實考核機制，將整改落實情況納入黨支部標準化規范化建設、黨支部書記和領導干部述職評議考核內容，對簡單應付、推諉扯皮、整改不力的，取消年度評先評優資格，堅決追責問責。

（三）認真履行責任，抓好反饋整改落實。黨委書記認真履行“第一責任人”職責，定期主持召開巡察整改專題調度會議，建立反饋問題分析研判機制，對復雜問題和短期難以解決的問題，親自掛帥，認真分析原因，研究解決方案，分期分批解決。黨委領導班子2024年1月11日召開主題教育專題民主生活會，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，維護黨中央權威和集中統一領導，踐行宗旨、服務人民，求真務實、狠抓落實，以身作則、廉潔自律，履行全面從嚴治黨政治責任六個方面查找突出問題，深挖思想根源，明確整改措施，確保整改取得扎實成效。

（四）注重總結經驗，建立管用長效機制。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改經驗，深化整改成果運用，舉一反三、標本兼治，研究制定科學管用長效的工作機制，持之以恒堅持好、鞏固好巡察整改工作成果，真正讓巡察整改成為促進工作發展的過程，促進干部作風轉變的過程，促進履行管黨治黨責任落實、推動全面從嚴治黨向縱深發展的過程，努力使集團轉型升級、改革發展各項工作再上新臺階。

二、整改落實的成效

針對市委巡察組反饋意見梳理出的36個具體問題，已完成34個，基本完成2個。現按照以公開為原則，以不公開為例外的要求，對整改情況予以公開。

（一）關于“黨的領導和黨的建設虛化弱化，黨建引領作用發揮不充分，黨組織戰斗力不強”方面

1.關于“理論武裝不到位,政治建設能力弱”問題

（1）針對“政治理論學習流于形式，學用結合不緊密”問題。

一是集團黨委領導班子于2023年9月27日至28日、10月7日至11日分兩段舉辦了主題教育讀書班，全面系統掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、核心要義和實踐要求。二是把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務和黨委理論學習第一議題，結合集團主責主業完善了集團黨委理論學習中心組計劃，深入學習領會黨的二十大關于國有企業發展的重大決策部署、習近平總書記系列重要講話精神和對河北工作的重要指示，用黨的創新理論指導投融資、項目建設、國企改革等工作。三是以主題教育為契機，督促指導各黨支部制定黨支部學習計劃，明確學習重點，依托“三會一課”、主題黨日開展集中學習討論，分享學習體會和思想收獲。四是督促指導各下屬企業開展“立足崗位做貢獻”活動，引導黨員干部在推動發展、服務群眾中主動作為，形成以學促干的良好氛圍。

（2）針對“學習方式單一”問題。

一是完善《黨委理論學習中心組學習制度》，在現有學習計劃、學習篇目基礎上，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，增加了讀書班、調查研究、專題黨課、理論宣講等學習形式，推動理論學習走心走深走實。二是2023年11月30日，組織系統全體黨員干部職工到市博物館紅色黨建專區參觀學習，引導發揚黨的光榮傳統和優良作風，腳踏實地，擔當作為。三是2023年12月上旬，各黨支部組織支部黨員，參觀秦皇島市“廉以修身 正以持家”家風主題展、秦皇島港口博物館等我市黨性教育項目和紅色教育資源，持續推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進頭腦。四是督促黨員干部用好“學習強國”、河北干部網絡學院等學習交流平臺，不斷拓展黨員干部理論視野，提高理論學習成效。

2.關于“黨建工作沒有與生產經營管理深度融合，‘兩張皮’現象突出”問題。

（3）針對“忽視基層黨建工作”問題。

一是研究制定了《關于明確基層黨建工作聯系點的通知》，明確每名黨委班子成員每年到聯系黨支部檢查指導基層黨建工作不少于10次，包括聽取2次工作匯報、宣講4次專題黨課、參加1次組織生活會、與聯系基層黨支部書記談心談話1次，參加2次主題黨日活動。二是2023年11月中旬，黨委班子成員到包聯黨支部指導黨建工作，聽取工作匯報，全面了解掌握基層黨建工作開展情況，宣講了主題教育專題黨課，指導聯系黨支部推進各項黨建工作。三是2023年12月8日，分管組織人事工作的集團領導帶領各黨支部書記到城發健康產業公司黨支部、城投公司黨支部開展學習觀摩活動，交流黨建工作經驗，分享黨建典型做法。

（4）針對“黨建與業績考核相脫離”問題。

一是集團黨委督促指導各下屬企業黨支部將黨建工作與業務工作同部署、同落實、同考核，將黨建考核結果納入各下屬企業績效考核。二是制定《集團控股企業領導班子和領導干部年度綜合考核辦法（試行）》，明確在集團黨委基層黨建述職評議考核工作中，黨支部書記抓基層黨建工作情況綜合評價等次未達到良好的，其年度綜合考核結果不得評為優秀等次。三是集團黨委每月對各黨支部“三會一課”制度落實、黨員日常教育管理培養、主題黨日活動開展、學習筆記和會議記錄等情況進行1次檢查，強化監督，做好指導。四是2023年10月23日，集團黨委書記約談了相關單位黨支部書記，要求他們把推進基層黨建工作作為一項重要政治任務，主動對照查找存在問題，舉一反三做好整改工作，認真履行好“第一責任人”職責。

（5）針對“黨管干部、黨管人才工作不到位”問題。

一是專題學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，提升黨管干部的能力水平，增強選人用人的規范性。二是注重干部交流，有計劃地選派干部到下屬企業、項目建設、地產開發、脫貧攻堅等基層一線實踐鍛煉，加強干部多崗位鍛煉，促進干部能力素質全面發展、整體提升。

3.關于“黨委領導核心作用發揮不充分，對重大事項決定不堅決不果斷”問題。

（6）針對“黨委會議題事前討論醞釀不充分，經常導致黨委會意見不統一，議題難以通過，議事效率低”問題。

一是10月31日，集團2023年度第34次黨委會議，專題學習了《黨委會議議事規則》，明確會議的定位、范圍、流程，完善會議議題要求，提高議事工作的制度化、規范化水平。二是加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》的學習，牢固樹立正確的選人用人導向。三是嚴格執行《黨委會議事規則》，議題需經業務部門與分管領導、分管領導與黨委領導班子成員之間充分醞釀討論，成熟后再提交上會，確保各位黨委委員意見一致，及時形成決議，提高議事效率。

（7）針對“一些重大事項未及時通報情況上會研究，導致班子成員和中層干部摸不清企業發展方向”問題。

一是召開黨委會議前，針對一些重大經營管理事項，集團黨委要廣泛征求各部室負責人和各下屬企業班子的意見建議，梳理匯總后提交各位黨委委員研究討論，確保重大問題決策科學化、民主化、程序化。二是發揮干部職工積極性，針對市委提出的“國企六問”，深入研究企業發展思路、經營舉措，明確企業職能定位，城投御盛公司為集團城市基礎設施建設板塊工程項目代建主體、城發健康公司為集團產業投資板塊文旅康養業務承接主體、鑫甲公司為集團產業投資板塊住宿和餐飲服務業主體、城市更新公司為集團產業投資板塊資產運營業務承接主體和物業服務主體，并在此基礎上起草了《權屬企業經營發展方案》。

（二）集團黨委統領能力弱，把方向、管大局、作決策、保落實作用發揮不到位方面

1.關于“黨委把握國企核心職能，提升企業核心競爭力的舉措乏力”問題。

（8）針對“領導班子政治擔當不足，在破除難題、解決歷史遺留問題方面回避矛盾焦點，缺少對策”問題。

一是集團新一屆領導班子2023年6月份組建以來，多次召開黨委會研究集團公司和下屬公司主責主業、歷史遺留問題處置事項。其中，集團公司擬打造城市基礎設施、公用事業、城市更新及片區開發、戰略新興產業投資運營四個板塊，加快推進市場化轉型；鑫甲公司盤活汽配城房產以自營賓館方式替代出租，解決資產閑置問題，并增加企業效益；城投公司盤活設計港房產，加大出租增效力度。二是集團公司積極對城市更新物業公司進行改組、增資，將其由三級子公司提級為二級子公司，作為集團新產業市場化經營的排頭兵。物業公司積極開拓集團內外部物業服務市場，現已取得博物館、腈綸廠物業服務業務。三是為壯大集團資產規模，集團公司2023年7月初重新啟動充實資產并提升AA+評級工作。期間多次與市國資委、評級機構溝通提升評級方式和擬劃入資產意向范圍，數易其稿，目前已形成《關于充實資產推進信用提級和企業高質量發展的請示》，仍以城發集團為主體開展提級，充實豐富市屬企業優質資產資源，增加經營性資產規模，提升經營創效能力，并借機完成評級的躍升。

（9）針對“缺乏主動帶領企業挖掘潛力、增收創收意識”問題。

集團以盤活現存閑置資產為突破口，深度挖掘企業經營收益，集團多次召開資產盤活專題會議，研究資產盤活路徑及方式，在全面清查存量資產的基礎上，摸清集團及權屬企業需盤活的約10余項低效和閑置資產的類型、位置、面積等基本情況，制定了《城發集團盤活閑置資產實施方案》，確定自營、合營、出租、出售等四種盤活方式及選擇條件，明確工作目標、責任主體和完成時限。城投公司海洋花園剩余5套別墅正在按照民宿標準進行裝修設計，已初定裝修方案，通過自營方式實現增收，同時為激勵全體職工干事創業熱情，增強市場意識，制定了《房產經營專項績效考核獎懲辦法》。

（10）針對“缺乏主動創新意識，盈利缺少‘主攻點’”問題。

根據集團市場化轉型需要，立足實際，在充分分析權屬企業各自特點后，科學對權屬企業進行職能定位，打造盈利“主攻點”，提升運營效能。明確了城投御盛公司作為集團城市基礎設施建設板塊工程項目代建主體、城發健康公司作為集團產業投資板塊文旅康養業務承接主體、鑫甲公司作為集團產業投資板塊住宿和餐飲服務業主體、城市更新物業公司作為集團產業投資板塊資產運營業務承接主體和物業服務主體，并制定了《權屬企業經營發展方案》。目前，城投御盛公司正負責實施翠島大街項目，并通過委托咨詢服務的方式完成了集團腈綸廠污水、污泥、危廢水處置等業務；城發健康公司根據公司職能定位及未來發展方向，擬拓展旅游地產開發、生物制藥、醫療器械、康養產業及基礎設施配套服務等業務；北旅公司積極推進企業改制工作，召開會議研究改制路徑，按照分步實施的思路制定了改制方案，下一步按照改制方案積極推動改制工作。城市更新物業公司作為集團市場化轉型試點，自升級為集團二級子公司以來，先后接收了腈綸廠和南戴河海域岸線沙灘物業管理項目；在此基礎上，城市更新物業公司在河北股權交易所公開拍得綠色商廈資產，現已完成裝修改造，市行政審批局已經進駐使用，租金與相關部門協商達成一致，正在意向公開和追加預算，預計在5月底簽訂租賃合同，實現租金收入；與此同時，積極拓展市場化業務，先后參與了市人民醫院停車場經營權競拍和市博物館物業管理權公開競標，在市公共資源交易中心通過公開競標取得了秦皇島博物館物業項目，實現創收。

2.關于“黨委在推動國企改革過程中固步自封，缺乏主動試、大膽闖精神，改革成效不明顯”問題。

（11）針對“現代企業制度沒有真正落實到位，存在換湯不換藥式改革，改革停留在起草方案和制定制度上，沒有真正貫徹落實”問題。

一是加強董事會隊伍建設。根據市國資委批復的集團公司章程，集團黨委已向市委組織部呈報了《關于擬增補集團董事會成員的溝通報告》，表明加強集團董事會隊伍建設，提高董事會成員的素質和能力的必要性。二是完善董事會決策程序。嚴格落實集團公司章程中規定的董事會負責定戰略、做決策、防風險，對股東會負責的各項職權，完善決策流程，健全科學、合理的決策機制，避免決策失誤和權力濫用的情況發生。三是強化制度建設。出臺集團《落實董事會職權實施方案》，業務部門根據方案在戰略與投資、薪酬與考核、審計與風險防范等方面配套相應制度，通過建立健全相關制度，確保董事會在企業治理中充分發揮作用。四是成立董事會專門委員會。嚴格落實集團章程中的有關規定，在集團董事會下設相關委員會，通過積極推進董事會治理結構的改革，引入先進的治理理念和方法，提高董事會整體成員的專業性和獨立性，增強董事會的決策能力和執行力。

（12）針對“市場化轉型乏力”問題。

一是與信用評級機構溝通，謀劃提升信用評級路徑，擬將市屬國有優質資產和產權劃入城發集團，實現AA+評級，截止目前已與市國資委進行了兩輪溝通，同時制定了《關于組建新集團公司推進信用提級和企業高質量發展的請示》，擇機將上報市政府審批。二是集團下屬企業城市更新物業公司承擔的綠色商廈改造項目，嚴格按照《市國資委監管企業投資監督管理辦法》相關規定實施，委托評估機構對房產價值及裝修改造后的年租金價值進行了評估，同時聘請第三方專業機構編制可行性研究報告，報告結論顯示項目在經濟建設上是可行的。該項目既能實現資產出租收益又能完成市政府交辦的政治任務，今后，綠色商廈改造項目將作為集團市場化轉型的標桿，確保資金“投的進去、收的回來、略有盈余”。三是在探索市場化轉型和路徑方面，通過學習其他地市優秀城投先進經驗，謀劃集團轉型重組，打造AA+評級，在大幅提升融資和抗風險能力前提下，明確城市基礎設施建設、城市更新及片區開發、公用事業保障、產業投資等主營主業，各權屬企業按照集團主營主業確定自身發展方向，承擔集團各領域業務，初步形成集融資、投資、建設、管理、運營于一身的全產業鏈格局。

（13）針對“不愿下大力破解難題，對觸及深層次矛盾問題持拖延、等待、觀望態度”問題。

一是多次召開專題會議研究部署工作，確定了責任部門，并由集團黨委書記、董事長帶隊赴北旅公司專題調研，聽取北旅公司《改制重組方案》匯報，了解員工訴求。同時與律師、會計事務所充分溝通，為北旅改制提供法律依據和業務支撐。同時，責任部門協調北旅公司、城投公司召開多次會議調度改制工作，在與市國資委、工商局充分溝通后起草完成了改制方案。下一步北旅公司履行報批手續，按照改制方案積極推動改制工作。二是北旅公司積極盤活閑置資產，已將新征里和北戴河辦公樓出租，實現租金收入33.24萬元。

3.關于“黨委在科學決策、民主決策方面能力不足，導致一些決策失誤或擱淺”問題。

（14）針對“在謀劃企業發展方向上耽于空想，缺乏落實”問題。

一是集團層面，在謀劃企業發展方面，集團公司黨委書記、董事長帶隊，赴石家莊城發投集團進行學習考察，在充分了解該集團改革發展思路和項目運作模式基礎上，積極借鑒成功經驗，結合集團現狀和發展優勢，進一步明確城市基礎設施建設、城市更新及片區開發、公用事業保障、產業投資等四大業務板塊，確定了集團公司主責主業。同時明確特色小鎮不再作為主要發展方向。在此基礎上，結合集團實際及轉型發展需要，黨委書記、董事長帶隊有針對性的赴冷鏈物流頭部企業北京蜀海供應鏈管理有限責任公司、面向鄉村振興發展的中國廣告聯合有限責任公司、省國資委參股的九號倉河北供應鏈有限公司以及研發綠色裝修新型材料企業河北威歐浩思鋁材科技有限公司進行實地考察拜訪，為推動集團公司轉型發展尋求產業投資方向。二是根據集團公司轉型發展需要，結合權屬企業經營現狀，制定了《權屬企業經營發展方案》，進一步明確主責主業，一方面要求權屬企業盡快盤活閑置資產，另一方面督導權屬企業嚴格按照《方案》要求，推動市場化轉型發展。

（15）針對“對集團發展目標模糊，落實偏離方向”問題。

一是完成道路等工程建設全部工作，為轉型創造條件。城發健康產業公司全力督導相關各方推進在建項目的竣工驗收、移交等收尾工作。2023年11月6日，新區質監站組織對經六路和緯一路的工程質量進行初檢，對路面鉆芯取樣并提出整改意見。11月10日，新區質監站組織進行復檢。11月21日，組織召開了經六路和緯一路竣工驗收會議，設計、監理、勘查、施工等相關方參加，新區質監站全程監督，與會各方現場查看了道路完成情狀，均表示上述兩條道路具備竣工驗收條件，新區質監站將據此出具工程質量監督報告。至此，城發健康產業公司實施的四條城市主干道和三座橋梁已全部辦結竣工驗收手續。11月28日，新區城管局組織對經六路、緯一路、錦繡路和三號橋梁進行移交驗收工作，針對存在的問題提出整改意見。12月14日，完成了上述道路及橋梁工程的管理權移交手續。至此，城發健康產業公司實施的四條城市主干道和三座橋梁已全部辦結管理權移交手續。二是立足新區生命健康產業發展戰略，確定健康產業發展公司定位，根據市政府批示適時以地產開發化解對新區投資形成的欠款，同時謀劃康養產業投資項目。進一步明確了城發健康產業公司定位，依托北戴河生命健康產業創新示范區的政策優勢，圍繞“醫、藥、養、健、游”五大產業鏈，以項目為依托，主動面向市場競爭，由非市場主體或競爭弱勢主體向依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體轉變；作為城發集團和金潮公司的合作企業，年內將向新區管委匯報，化解前期合作存在的問題。同時爭取新區管委的支持，承接新區優質項目，持續推動新區生命健康產業發展；研究落實地產開發項目，積極與新區區域內優質的房地產開發企業如阿那亞等商討合作開發事宜；努力探索工業園區、康養、醫療配套等產業類項目開發，以項目為抓手促進公司的良性發展。

（16）針對“在構建企業新發展格局方面推進不力”問題。

一是在基礎設施建設方面，城投御盛公司已完成《翠島大街道路項目前期咨詢合同》《工程建設項目招標代理合同》《建設工程勘察合同》《建設項目工程總承包合同》等合同的簽訂；用地規劃許可證已辦理完畢，工程規劃許可證正在辦理，預計年底前開工建設。二是在產業投資方面，城市更新物業公司正在積極推進綠色商廈改造項目，目前工程進度已經接近尾聲，預計年底交付使用。三是在公用事業方面，城投公司負責智慧城市一期項目接收，已完成相關單位的硬件軟件交接工作。四是在片區及房地產開發方面，玖晟地產公司積極推動山西賓館地塊住宅開發，目前已辦理完成土地證、建設用地規劃許可證、住宅項目核準批復等前期手續，項目設計方案已通過規委會審核，各項招標適時跟進, 并已設置臨時銷售處。

（三）風險管控能力弱，面對嚴峻的形勢和挑戰，一味強調客觀，主動擔當和化解能力不足方面

1.關于“黨委風險意識、緊迫意識不足，對防范化解風險重視不夠”問題。

（17）針對“重融資、輕風險問題長期存在”問題。

一是借助集團建立合規管控體系和集中管控體系的有利契機，集團公司修訂了《財務管理制度》《會計核算管理制度》《資金管理辦法（試行）》。重點對企業債券管理、資金綜合管理、融資資金、擔保運作流程進行了梳理、明確，從內控制度體系層面筑牢債務風險、金融風險及財務風險的防火墻。三項制度已于2023年10月26日經集團黨委會討論通過，11月24日通過董事會研究通過。二是根據集團2023年下半年至2024年上半年資金需求計劃,組織編制了集團2023年下半年至2024年上半年籌融資計劃，2023年7月12日融資方案經集團黨委會研究通過，8月初報市政府并取得批復。三是8月中旬交易商協會緊急暫停所有協會產品發行審批，借新還舊審批曾一度暫停，針對此情況集團緊急召開金融形勢分析及應對專題會，制定了10月上旬到期短融債券的融資運作應急預案。后經全力做券商和審批機構工作，終于在上述債券到期前解決了償債資金來源問題。

（18）針對“風險防控機制不健全”問題。

一是集團公司財務、投資等專業部門對城市更新物業公司投標人民醫院停車場及物業服務、御盛公司翠島大街道路建設項目的資金支出事項上充分研究，提出專業意見，并全力給予資金支持。二是集團公司財務部門發揮財務專業優勢，在對綠色商廈參與摘牌前開展資產評估、租金評估的基礎上，進行投資、融資、租金水平、回收期等估算工作，為可研報告提供基礎數據。三是完成董事會審計委員會組織機構的搭建以及相關工作制度的擬定，具體包括審計委員會議事規則、工作流程等。該項工作目前已形成《城發集團內部審計管理辦法（討論稿）》《城發集團董事會審計委員會工作細則（討論稿）》《城發集團內部審計工作流程圖》《城發集團年報審計業務流程圖》《城發集團經責審計業務流程圖》《城發集團內控審計業務流程圖》，完成內部審計管理平臺注冊。以上制度及流程待黨委會審議。

2.關于“黨委對各類經營風險把控不到位，防范化解重大風險能力不足”問題。

（19）針對“對潛在金融風險缺乏應急預案體系建設和預案演練”問題。

一是每月月初根據集團2023年下半年至2024年上半年資金需求情況,為按時償還到期債務、籌集集團重點項目建設資金以及儲備應急資金，組織編制了集團2023年下半年至2024年上半年籌融資計劃，2023年7月12日融資方案經集團黨委會研究通過，8月初報市政府并取得批復，作為下半年融資及資金平衡工作的指導性文件。二是2023年12月7日黨委會上，集團財務部門結合發行私募債融資的事項，對金融風險進行了分析和評估，針對8月份審批機構收緊城投行業發債融資政策、11月份進一步窗口指導收緊審批政策，分析了企業當前遇到的嚴峻融資形勢，提出了應對措施預案，制定了相應應對計劃。

（20）針對“對潛在社會風險評估化解能力不足”問題。

受國家宏觀調控政策影響，8月中旬交易商協會緊急暫停所有協會產品發行審批，針對此情況我集團緊急召開金融形勢分析及應對專題會，制定應急預案。集團下半年償債資金需求壓力較大，為籌措資金來源，集團財務部門一方面催促券商做審批機構工作，另一方面做好其他融資額度的提用準備，終于在到期前解決了償債資金來源問題。

3.關于“責任意識、大局意識不強，缺乏過緊日子、苦日子思想”問題。

（21）針對“責任意識、大局意識不強，缺乏過緊日子、苦日子思想”問題。

一是通過赴石家莊城發投集團進行學習考察，經充分研究，起草了《學習考察報告》和《城市更新支持政策清單》，并報市政府，為我市在推進城市更新項目建設和出臺支持政府等方面，提供有利的參考。在此基礎上，進一步明確城市基礎設施建設、城市更新及片區開發、公用事業保障、產業投資等四大業務板塊，并圍繞四大業務板塊確定集團主責主業，同時制定了《權屬企業經營發展方案》、《城發集團盤活閑置資產實施方案》。二是在缺乏干事創業積極性，無市場開拓精神方面，集團責令業務部門，對北戴河海域項目、腈綸廠碼頭項目加大招商力度，積極謀劃盤活思路，最終經黨委會研究通過，擬通過公開招租方式出租。目前北戴河海域使用權、腈綸廠碼頭已經完成國資委備案程序，下步將啟動河北產權市場掛牌流程；腈綸廠資產盤活工作穩步推進，按照市政府要求，積極推進與市建材學院合作，目前雙方已經簽訂戰略合作協議，在此基礎上，為確保雙方合作盡快落地，集團派專人多次赴環保部、省環保廳，爭取地塊土壤環境初步調查方面的政策支持，目前正在組織編制土壤環境初步調查方案。三是集團公司自2023年6月開始試行資金預算編制及平衡工作，于10月下發《關于強化集團月度資金預算編報工作的通知》，要求各單位嚴格落實預算管理，強化資金管理。四是2023年10月26日，集團制訂《資金管理辦法》，對剛性支出、投資支出和融資支出進行嚴格控制和平衡。對二級子公司資金預算，要求集團主管領導審批簽認，作為執行依據，加強對預算審核力度。五是2023年12月13日，集團召開專題會議要求各單位報送2024年資金預算，嚴格控制下屬公司資金支出規模，通過編制預算倒逼下屬公司摸清家底、認清現狀、找清主業、催要應收、嚴控資本性支出和非必要性支出，提高經營能力。六是聘請第三方機構研究制定《城發集團員工績效考核與薪酬管理方案》，構建與經營業績相適應的績效管理機制，嚴控職工薪酬總額。七是對違規發放的勞保福利及時退回，并對相關責任人進行問責。

（四）全面從嚴治黨寬松軟，作風建設不到位方面

1.關于“黨委落實全面從嚴治黨的主體責任有差距”問題。

（22）針對“黨風廉政各項制度不健全，缺乏有效的監督和管理”問題。

一是持續刊發《正氣·清風》廉潔文化專欄,創新廉潔教育形式，每周、重要節點時間在集團全體黨員干部微信群推送廉潔教育信息，開展常態化廉潔教育,切實提高廣大黨員干部廉潔自律意識, 逐步營造集團風清氣正、干事創業的良好政治生態。截至目前，已推送專欄30期，瀏覽量達9000余次。二是問題線索全部辦結，選取典型案件，召開警示教育大會，利用身邊人、身邊事開展警示教育，集中強化教育成效。

2.關于“黨委書記落實第一責任人職責有欠缺”問題。

（23）針對“黨委書記落實第一責任人職責有欠缺”問題。

一是將市委第三巡察組巡察反饋問題列入巡察整改專題民主生活會重點對照檢查內容，深刻查擺，扎實整改。二是黨委書記強化政治意識、大局意識，從嚴從實抓班子、帶隊伍，加強對各黨支部“一把手”的日常監督管理，對政治、思想、工作、生活等方面存在苗頭性、傾向性問題的“一把手”及時提醒談話，2023年10月23日約談了相關單位黨支部書記。

3.關于“班子成員履行‘一崗雙責’不到位”問題。

（24）針對“班子成員履行‘一崗雙責’不到位”問題。

一是嚴格執行《落實全面從嚴治黨主體責任清單》中關于“班子成員責任清單”內容要求，全面落實“一崗雙責”，定期研究分管領域黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，黨委班子成員要自覺做到“四個一”，即年初聽取1次黨風廉政建設工作匯報，年中進行1次黨風廉政建設檢查分析，年底帶隊進行1次黨風廉政建設責任制檢查，每半年對分管下屬企業領導班子成員或分管部門負責同志進行一次廉政談話和落實主體責任約談。二是把黨風廉政建設要求融入到分管業務工作中，定期指導和監督檢查分管領域關鍵環節、關鍵崗位的權力運行，及時發現并教育提醒干部職工存在的苗頭性、傾向性問題，完善制度規定，加強風險防控。三是認真核實個別中層管理崗位人員在外同業兼職情況，對內設機構中層及以上干部兼職情況進行全面徹底排查，避免上述問題再次發生。

4.關于“作風建設方面存在薄弱環節”問題。

（25）針對“形式主義、官僚主義仍然存在”問題。

一是認真學習發文、辦會相關要求，規范公文管理程序，力戒照抄照搬，堅決杜絕以文件貫徹文件的形式主義。二是嚴格控制會議數量，規范會議審批程序，做到少開會、開短會，能集中召開的盡量集中召開，沒有明確議題的會堅決不開。三是主動對標對表工作目標大抓落實，樹立靠數據說話、用實績檢驗的理念，強化跟蹤問效，杜絕以會議貫徹會議、以文件落實文件現象。

（26）針對“檔案管理混亂，作風拖拉，工作效率低下”問題。

一是立行立改完成部分干部人事檔案材料歸檔工作。二是明確專人負責檔案管理工作，組織相關人員認真學習《干部人事檔案工作條例》，梳理并完善干部人事檔案42宗，確保檔案的規范化和科學化。三是修訂完善《檔案管理制度》，補充關于人事檔案制度保管、查（借閱）、收集鑒別歸檔及傳遞等方面制度要求。

5.關于“集團紀委落實監督責任不到位”問題。

（27）針對“監督存在畏難情緒，對同級黨委監督膽子不夠大，缺乏魄力和勇氣”問題。

一是紀委書記全程參加集團黨委會議，對“三重一大”事項決策過程進行監督，集團紀委加強對“三重一大”落實情況的監督，已對綠色商廈項目建設情況實施監督。二是本年度已對4個問題線索落實“雙報告”制度，向集團黨委報告的同時向市紀委報告。三是對集團選拔任用干部全過程及重要環節進行監督，從是否有信訪案件、是否辦結、是否處理、是否在影響期等方面進行認真審核，嚴把選人用人關。本年度已對5人次作出黨風廉政意見回復。四是紀委書記與6名黨委班子成員逐一開展談心談話，已全部完成。

（28）針對“忽視對基層重點崗位、重要部位人員的廉潔教育，違規違紀現象時有發生”問題。

一是對集團中層干部在外同業兼職、投資入股情況進行申報，對重點人員申報情況進行核查。二是對新提拔、轉正、調整崗位領導干部開展任前廉政談話，進一步增強集團中層領導干部的廉潔從政意識。目前紀委書記已對巡察以來新任職的4名同志開展任前廉政談話。三是對財務、工程、投資等重點崗位、重要部位人員開展談心談話7人次，進行廉潔教育。

（29）針對“監督執紀問責，手段不多，處置偏軟”問題。

一是在集團辦公場所設置舉報箱，公布舉報電話，暢通干部群眾反映渠道，拓寬線索來源。二是對集團重點項目、重要環節進行監督，拓寬監督渠道。加強對重要經營活動的監督，年內監督開標活動5次，參與安全生產檢查2次。加強對重點項目建設的監督，對綠色商廈項目施工現場、招投標資料進行了檢查。建立內審紀檢聯動機制，強化對下屬單位監督，年內移交問題線索2個，有效提升發現問題線索能力。

（30）針對“對出國（境）審批管理不嚴格、不規范”問題。

一是再次清理核對集團本部干部職工個人因私證照，嚴格規范出國（境）審批程序，做到應交盡交、應審盡審，杜絕類似問題再次發生。二是對集團管理的干部職工，在出國（境）審批表上增加集團紀委審批欄。三是加強紀委對集團管理的干部職工出國出境的監督，目前已對1名同志因私出國出具意見，履行相關審批責任。

6.關于“巡察、審計等監督發現問題跟蹤整改落實不到位，整改工作打折扣”問題。

（31）針對“巡察、審計等監督發現問題跟蹤整改落實不到位，整改工作打折扣”問題。

一是針對市委“回頭看”巡察反饋沒有徹底整改到位的7個問題，借助本次巡察整改，強化措施，已再次落實。二是審計監督發現的5個整改不到位問題，2023年10月份已全部整改到位。

（五）貫徹新時期黨的組織路線有欠缺方面

1.關于“民主集中制執行不到位”問題。

（32）針對“黨委落實‘三重一大’決策制度不嚴”問題。

一是認真執行《黨委會議議事規則》，明確黨委議事決策的原則、決策范圍、議事決策程序、會議表決方式等，強化黨委會的嚴肅性和權威性。二是為支持下屬公司經營發展需要，集團公司對子公司借款事項，嚴格按照“三重一大”制度履行集團決策程序，簽訂借款協議后才撥付借款資金。三是進一步完善日常資金審批管理和內部借款管理。

（33）針對“集團存在‘一把手’落實末位表態制度不到位情況”問題。

一是10月31日集團2023年度第34次黨委會議，黨委班子成員認真學習《黨委會議事規則》，規范黨委會議討論決策形式。二是嚴格執行民主集中制，嚴格落實黨委會集體決策、一把手末位表態發言制度。

2.關于“組織建設不到位，履行選人用人職責有偏差”問題。

（34）針對“履行選人用人程序不規范”問題。

一是黨委領導班子成員專題學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅決糾正和避免干部選拔任用程序倒置、以年度考核結果代替任前考察和公示等違規問題。二是市委巡察反饋后，選人用人不存在程序倒置問題。2023年11月、12月，集團黨委根據試用期滿考核、日常表現等情況，經綜合分析研判，選拔任用1名集團財務管理部經理和1名城市更新物業公司副總經理，在2人選拔任用過程中，均于民主推薦后發布考察預告、確定考察人選；且在2人出具了由黨委書記、紀委書記“雙簽字”的干部廉潔自律證明材料后，才經黨委會議研究決定干部任職，規范選人用人程序。三是重新修訂完善《城發集團中層干部選拔任用辦法》，補充關于干部調整研判動議、征求意見、推薦考察、討論決定、任前公示等各環節易錯制度要求，建立和完善干部調整職務、職級專項檔案。

（35）針對“執行選人用人相關制度不嚴格”問題。

一是黨委領導班子成員專題學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《河北省黨政領導干部選拔任用工作紀實辦法》及相關制度規定，著重強調任前公示時不得將發布公示通知當日計入公示期、公示內容應包含干部政治面貌信息、任免文件落款日期不得為公示期滿簽發日期等，于2023年12月補發某同志經理級職員任職文件，確保今后選人用人工作中，時間合規、信息準確、材料齊全。二是將集團本部7名中層干部任免紀實檔案按照干部選拔任用工作程序分類整理，第一時間補齊個別干部檔案中缺少的目錄、考察、討論決定、政治素質測評等相關材料。三是建立干部選任全方位紀實制度，對《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定程序中的每一次討論、溝通、談話、會議等都由2個以上人員參與記錄，確保紀實內容的完整性和真實性。對干部選拔任用過程中的民主推薦材料、干部考察材料、征求意見情況、公示情況、任免文件及個人基本情況等材料，及時立卷歸檔，留存備查。四是建立責任倒查追究機制，定期對照全程紀實資料，對干部選拔任用工作進行“回頭看”，對發現的違規違紀行為相關責任人進行追責，進一步嚴肅選人用人紀律。

（36）針對“違規提高職級待遇”問題。

一是財務管理部副職試用期滿對其重新考察后，考察結果符合中層正職任職條件，已選任為財務管理部正職崗位，按照規定享受中層正職待遇。二是按照市國資委《關于對秦皇島城市發展投資控股集團有限公司機構設置和中層管理人員職數的批復》《城發集團2022年中層干部競聘上崗公告》有關要求，結合各崗位工作職責、工作內容，研究制定《城發集團員工績效考核與薪酬管理方案》，嚴格按照《方案》規定執行各項工資待遇。

三、下一步打算和措施

目前，城發集團黨委在對照整改、邊查邊改、立行立改方面取得了階段性成效，但對照市委要求，還需要腳踏實地、堅持不懈地努力奮斗。集團黨委將以市委巡察整改落實為契機，堅持黨的全面領導，加強和改善黨的建設，切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任，真管真嚴、敢管敢嚴、常管長嚴，推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，以扎扎實實的整改成果接受市委、市政府的檢驗。

（一）持續抓好巡察整改工作。集團黨委充分發揮“把方向、管大局、保落實”作用，持之以恒把巡察整改作為踐行“兩個維護”、堅決貫徹落實上級決策部署的具體行動，加強對巡察整改工作的組織領導，保持整改落實的有力推進態勢。加強對巡察整改工作的研究謀劃和督促檢查，對已完成的整改事項定期開展“回頭看”，持續鞏固整改成果，堅決防止反彈反復和邊改邊犯。

（二）落實全面從嚴治黨要求。把巡察整改落實作為推進全面從嚴治黨的重要舉措，圍繞市委部署，從嚴加強和規范黨內政治生活、切實加強干部隊伍建設和基層黨建工作、堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作等方面，狠抓黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，營造良好的政治生態。建立健全各類規章制度，用制度管人管事，把解決具體問題與推進制度建設緊密結合，著力構建公開透明、科學合理、運轉有序的長效機制，以全面從嚴治黨的新成效引領集團高質量發展。

（三）切實強化整改成果運用。強化巡察整改落實和成果運用，健全完善反饋機制，做實做細整改日常監督，推動標本兼治。把抓好巡察整改和改革發展穩定各項工作結合起來，將整改落實融入集團黨的建設、經營管理、轉型發展全局，優化工作作風，提升工作效能，以巡察整改工作實際成效推動全面從嚴治黨向縱深發展、國企改革三年行動落地見效，理直氣壯做強做優做大國有企業。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。征求意見時間為2個月（自2024年5月29日至7月29日）。聯系方式：0335—3918336（8:30-17:30）；通訊地址：秦皇島市開發區華山中路2號金財大廈13樓；郵政編碼：066000；電子郵箱：cfjtdwb@163.com。

中共秦皇島城市發展投資控股集團有限公司委員會

    2024年5月29日